В 1921 г. Советское государство находилось в состоянии глубокого кризиса. Производство упало до уровня времен Петра I, страшный голод и безработица, рабочие бежали из городов, а крестьяне брались за оружие. Рост преступности. Восстание матросов и солдат в Кронштадте с требованиями отмены продразверстки, разрешения свободной торговли и ликвидации монополии большевиков на власть. Поэтому необходимо было срочно найти механизмы оживления экономики и ликвидировать политику «военного коммунизма».
