Почему нельзя использовать для хозяйственных нужд всю землю?

Что значит "всю землю"? Всю землю на Земле?

Если под хозяйственными нуждами подразумевается земледелие и тому подобное, то зачем? Ее, в принципе, и так хватает. А где дома строить, образовательные учреждения, магазины, детсады, заводы?