Фразеологизм значит затевать какое-либо сложное, хлопотливое или неприятное дело (о человеке, который своими действиями создает сложное или неприятное положение)
Когда человек является причиной череды каких-то неудач и бед, обманов, когда он "заваривает кашу", т.е., буквально, все происходит по его вине, он является зачинщиком этого. К примеру - человек что-то сделал и начинает всем врать, меняя местами события, сваливая свою вину, а потом все закручивается еще больше и происходит много того, чего человек не ожидал, однако именно он "заварил кашу".
