Почему ставится запятая перед союзом чтобы? "крохотные сапожки сделанные специально, чтобы надевать на них шерстяные носки."

(1) Крохотные сапожки,\ сделанные специально\, (2) чтобы надевать на них шерстяные носки.
Это предложение сложное, сложноподчиненное, 1 - предлож. - главное, 2 - придаточное, которое присоединяется к главному при союза чтобы.
( а вообще-то перед союзом чтобы всегда ставится запятая)