Чем объясняется что правило об их правописании охватывает не все слова с этими приставками? ( приставки пре и при )

Приставка при- указывает на: 
1) пространственную близость): пришкольный, пригородный; 
2) присоединение, приближе­ние: припаять, приблизиться; 
3) совершение действия в неполном объёме или на ограниченный срок: приоткрыть, приостано­виться 
4) доведение действия до конца: приплыть, приучить; 
5) действие, совершающееся в интересах субъекта: присвоить. припрятать Приставка пре- указывает на: 
1) значение «через» (близка по значению приставке пере): преступать (переступать); 
2) значение «по-иному»: преображать (делать другим, изменять), пререкаться (говорить иное, не то, что хотят услышать); 
3) высокую степень качества (близка по значению к слову «очень»): преинтересный (очень интересный); 
4) на действие, достигающее предельной степени: превосходить