Представьте себе, что деятельность органов и должностных лиц, которым предоставлено право привлекать к административной ответственности, не урегулирована законом. как могло бы происходить привличение человека административной ответственности в этом случае?

В этом случае к административной ответственности привлекали бы тех кого захотят и средствами какими захотят, т.е. из личных побуждений, если сотруднику ПО не нравится человек он его и привлечёт, причём это могло бы проходить и с применением насилия, ведь нет регулятивного законодательства привлечения к адм. ответственности.