Прежде чем создать законы для народа, надо создать народ для законов". в чем суть? в 2х-3х предложениях

Прежде чем создать какое-либо положение, нужно иметь аудиторию, на которую будет направлено данное положение. То есть ничто нельзя создать без причины, без нацеливания на какую-либо аудиторию.