Объясните смысл высказывания «советь есть закон законов»

Это высказывание несёт в себе смысл того, что если у человека нет совести, то его уже ничто не изменит, он будет делать все, что ему захочется, а у тех у кого совесть есть, то многие вещи нельзя делать, т.к. совесть не позволяет...