Почему в сша за проезд в автомобиле по мосту нужно платитьно у водителя автомобиля, поревозившего 4 пассажиров денег не берут?

возможно , что водитель платит только за себя. вроде как поблажка. ведь за всех вышло бы очень дорого. либо пассажири едут в каком нибудь авто например газели. и поэтому их в расчет не берут