1. кто выигрывает от заниженных цен в большей мере - спекулянты или потребители? 2. обладает ли россия необходимыми условиями для развития рыночной ?

В большей мере спекулянты. Потому что они покупают оптом и перепродают. А еденичный потребитель покупет в розницу.

 Законодательно-да. В реальности же есть огромные барьеры. Такие как коррупция, в регионах, возможно, рекет.