В чем заключена социально- моральная проблема произведения "Трудно быть богом".

Трудно командовать со всеми. Если ты один, что ты сможешь сделать? Тут примерно тоже самое. Если бы у президента не было мэров города, то ему было бы трудно управлять всей страной