В 1718–1721 гг. Петром I была преобразована громоздкая и запутанная система приказного управления Россией. Вместо приказов, чьи функции частично совпадали и не имели четких границ, было учреждено 11 коллегий. Каждая их них ведала строго определенной отраслью управления: Коллегия иностранных дел – внешними сношениями, Военная – сухопутными вооруженными силами, Адмиралтейская – флотом и т.д. Коллегию возглавлял президент, а решение принималось большинством голосов. Коллегиальное управление просуществовало в России до введения Александром I в 1802 г. министерской системы.
