Почему писатель плутарх сравнил рим перед приходом цезаря к власти с кораблём несущейся без ?

Народ не имел цели,никто им не давал указания,один твердил одно,другой-другое.Если происходил спор-каждый стоял на своём.Не было управления.Не было главного человека.Люди терялись.