Возможно, потому что императрицы, приходящие к власти не имели опыта управления государством. Так, Екатерина 1- супруга Петра 1- не умела ни читать, ни писать по-русски, а Елизавета Петровна занималась, в основном, только внешней политикой. Анна Иоанновна вообще интересовалась только увеселительными программами.
