Тем что он хотел перемен в своей стране, но из-за боязни последовать судьбе отца Александр 1 решил что проект будет разрабатываться тайно. К сожалению император слишком боялся непонимания и отвержения таких действий со стороны бояр. Ну первое это секретность, а второе то что если я не ошибаюсь Новосильцев был очень умным и приближённым императора.
