Ключевский сказал: "реформа пронеслась над народом как тяжёлый мираж,всех испугавший и никому не понятный". почему он дал такую оценку российским реформам? что имел в виду?

Такую оценку он дал реформам Петра 1. Его реформы были непонятны не только простому народу, но и старой аристократии в виде бояр. Это мы можем с гордостью сказать - царь Петр "прорубил окно в Европу" и сделал Россию великой державой. Но это были революционные планы в верхах власти, "агитационной и пропагандисткой" работы с массами в то время не вели, а все тяготы легли на население России - людские потери в войнах, обременительные налоги и т.д. Численность населения России за время правления Перта 1 снизилась (в том числе по причине военных потерь, бегства крестьян на Дон, мора и т.д), а нищета увеличилась. Как должны были вспоминать про Петра в народе "слава богу, что отдал богу душу, супостат". 
Мы оцениванием Петра 1 на расстоянии веков - большое видится на расстоянии, а "лицом к лицу, лица не увидать".