Впервые конституционные установления начали обсуждаться на государственном уровне в начальный период царствования Александра I в среде сложившегося при молодом императоре «Негласного комитета». Однако, ничего вразумительного, кроме замены петровских коллегий министерствами, заседания «Негласного комитета» не принесли. Важнейший же конституционный проект был вскоре предложен графом М.М. Сперанским, с именем которого связана как реформа государственного управления, так и крупнейшая кодификация российского права, В 1809 году им был по заказу Александра 1 подготовлен и представлен на высочайшее рассмотрение конституционный проект, известный как «Введение к Уложению государственных законов». Данный документ проникнут главной идеей укрепления государственной власти на основе незыблемых законов.
