С каждым годом на правобережье Иртыша становилось все больше и больше казахов. Так, в 1851 году здесь уже насчитывалось 18 985 кочевников. Это были казахи аргынских, кыпчакских, керейских и уаковских племен. В их пребывании были свои особенности. Они не платили царскому правительству никаких налогов. Правобережные казахи с самого момента перевода на правую сторону Иртыша не имели своего отдельного управления. В период обострения отношений между номадами и переселенческим крестьянством остро поднимался вопрос: какой власти им подчиняться — губернской, горнозаводской (кабинетной) или казачьей. Царская администрация запретила «внутренним» казахам контактировать со своими степными соплеменниками. За переходы через пограничную линию их обязывали уплачивать ремонтную пошлину. В условиях ограниченного контроля властей номадов стали подозревать в конокрадстве. Поэтому были неоднократные попытки выселить правобережных казахов на степную сторону. С момента ликвидации ханской власти в степной части СевероВосточного Казахстана один за другим стали появляться внешние округа. С этого времени правобережные казахи стали настойчиво обращаться к местным властям с создать для них отдельное управление в виде «Степной думы». Но решение этой проблемы затягивалось.
