Чем была вызвана необходимость реформы приказной системы?

1) Требовалось укрепление государства
2) Рост численности управленческого аппарата
3) Усложнение бюрократического механизма
4) (самое главное) Приказов было очень много, более 100, и они часто полностью дублировали друг друга, т.е. - громоздкостью.