В 1801г издал 5 важных указов, которые снова возвращали привилегии дворянству. Затем в 1802г сенат был превращён в высший судебный орган, а также вместо коллегий ввёл 8 министерств. В 1803г университеты получили автономию. Самым важным указом стал указ от 20.02.1803 о «вольных хлебопашцах»,по которому помещики могли отпускать своих крепостных с земельными наделами за выкуп. В 1804г был сделан шаг к отмене крепостного права в Прибалтике. Это преобразования до войны.
