Кто и когда предоставил римское гражданство всем свободным
жителям империи?

ответ: Римское гражданство (лат. Civitas Romana) или Status civitatis[1] — высший (один из трёх[2]) социальный и юридический статус римской античности, означавший возможность пользования всей полнотой юридических прав, предоставляемых римским законодательство