Объясните, почему уровень грамотности к концу второй половины XIX в. повысился, но по-прежнему оставался низким по сравнению с Западной Европой?

Россия не хотела уделять деньги на учёбу , Вместо этого усиливала свою армию . Но чтобы народ не взбунтовался, Всё-таки пришлось некоторые деньги потратить на учёбу.