Российская империя на рубеже xviii—xix вв. была огромным государством, населённым многочисленными со своими языками, культурными традициями, религиозными верованиями, с обществом, разделённым на привилегированные и непривилегированные сословия. поставьте себя на место человека, которому предстояло встать во главе российской империи, и подумайте, какие преимущества для развития общества и государства, давали такие масштабы, национальное и социальное и разнообразие страны, и какие они создавали проблемы и трудности.
Национальное разнообразие приводило к социальному напряжению, было неудобно следить за огромными территории, из-за огромного числа стран, которые граничили с Россией, нужно было иметь крупную сухопутную армию.