В 1889 г. по инициативе Д. А. Толстого был учреждён институт особых чиновников — земских начальников. Они стали полновластными хозяевами в деревне: могли отменить любое решение сельских сходов и волостных судов, менять избранного члена сельского общества или волостного судью. Назначались земские начальники губернаторами и отчитывались только перед ними.
В 1890 г. новое Положение о земских учреждениях серьёзно ограничило независимость земств в решении местных вопросов. Нарушался принцип их всесослоено-сти, так как органы местного самоуправления в основном представляли дворяне и крупная буржуазия.
В 1890 г. новое Положение о земских учреждениях серьёзно ограничило независимость земств в решении местных вопросов. Нарушался принцип их всесослоено-сти, так как органы местного самоуправления в основном представляли дворяне и крупная буржуазия.