21 февраля 1918г. Исполком Рады Всебелорусского съезда объявил себя властью в крае, исполнительным органом стал Народный секретариат во главе с Я. Воронко. Издал 1-ю Уставную грамоту. 9 марта 1918 г. Исполком рады принял 2-ю Уставную грамоту, в которой объявил БНР, определил территорию государства, принципы государственного устройства, права и свободы граждан. Исполком Рады преобразован в Раду БНР, президиум Рады возглавил Я. Середа. 25 марта 1918 г. Рада БНР приняла 3-ю Уставную грамоту, которая провозглашала независимость БНР. Определена символика БНР – герб «Погоня» и бело-красно-белый флаг. БНР не являлась государством в полное мере, потому что не получила признания других государств. Страны Антанты не были заинтересованы в признании БНР, как и кайзер Вильгельм ІI. Поэтому БНР существовала только на бумаге.
