К чрезвычайным мерам в деревне большевики перешли потому, что города требовалось кормить, а в условиях экономической разрухи, прекращения товарообмена между городом и деревней сделать это решено было чрезвычайными мерами. Более глубинной причиной является недоверие большевиков к деревне. Они были партией пролетариата, а крестьян считали мелкими собственниками, противниками социализма. Потому после перехода земли в собственность государства и уравнительного её распределения среди крестьян большевики преступили к насильственному изъятию в деревне всего продовольствия, которое превышало определённую правительством норму (так называемых излишков). Помогать осуществлять политику правительства на местах должны были комитеты деревенской бедноты.
