В Римской империи было много чиновников, в их руках находилось всё управление государством. Во Франкской империи было мало графов и посланцев короля, они либо имели меньше власти, чем местная знать, либо получали слишком много власти и могли сами не подчиняться королю. Также у королей франков был обычай делить свою землю между сыновьями.
