Я думаю, что гос-ный аппарат попадает под власть богатых и влиятельных людей и дело не только во взятках. У богатых людей большие финансовые возможности, они могут быть спонсорами и меценатами. А как всем известно: «Кто платит, тот и заказывает музыку», поэтому они и могут диктовать свои условия.
