потому что традиции и обычаи могут контролировать поведения в небольших группах людей (семья, род, племя). Тем более, традиции и обычаи могли отличаться у разных племен. Закон - это единый свод правил для всех жителей государства, который был обязателен к исполнению всеми его жителями.
