Екатерина II мечтала о правлении на основе идей Просвещения. Однако Уложенная комиссия показала, что в России народ не готов к такому. Дарованные позже привилегии не зря вводили элементы самоуправления – они приучали определённые сословия самим отвечать за себя. Думаю, Екатерина надеялась, что со временем это позволит всё же ввести в России меры, о которых она мечтала ещё в своём «Наказе...».
