В развитии промышленности решающую роль играло государство. Купцы внесли определённый вклад, но меньший, чем правительство, даже несмотря на Берг-привилегию. В России сложно было получить начальный капитал для открытия своего дела, не имея имения. А владельцы имений, чаще всего, не хотели вкладывать деньги в производство.
